农业技术推广资金不到位。农业技术推广是带动农民改变生产方式的重要途径，也是研发科学知识和技术创新转移的工具。2003年7月非盟第二届国家元首及政府首脑会议上，非盟启动“非洲农业综合发展计划”（CAADP），各国承诺将10%的国家预算拨付给农业投资，从而确保非洲各国农业年均增长率达6%。以刚果（布）国家农业粮食营养安全投资计划为例，在该计划3897.65亿西非法郎的总投资额中用于农业研究及技术推广的经费为647亿西非法郎，占总投资额的16%。然而根据前四项的资金预算，（农业畜牧业、渔业水产养殖业、土地管理、农业研究与推广）目前已获得资金仅为350亿西非法郎，资金缺口2300亿西非法郎，资金缺口比高达80%以上。虽然农业研究及农业技术推广的资金比例相对于其他农业发展项目较高，但在总体面临资金缺口的情况下，难以落实具体的农业推广活动。此外，根据刚农业部统计，国内用于农业投资及技术推广的总金额占刚国民生产总值的0.22%，这一比例远低于“非洲发展新伙伴关系”在2006年提出的1%的最低标准要求。

表3 刚果（布）农业推广机构列表指标传递科技信息参考机构国家科研成果推广署建立目标传播技术创新的系统连接研发、推广和传播提高种植者的技术水平恢复研究基础设施农业农村技术合作中心；畜牧技术推广中心；农业技术示范中心；农业推广发展的非政府组织2个研究机构：农业研究机构及林业研究机构；7个研究中心：种子改良中心；国家土壤研究中心；农业技术推广中心；畜牧技术推广中心；农业技术示范中心；水产技术中心；国家再造林服务中心；不同地区生态农业研究站；复兴应用研究机构

表4 国家农业粮食营养安全投资计划资金分配图表优先发展项目已获资金（单位：百万西非法郎）资金缺口（单位：百万西非法郎）农业畜牧业渔业、水产养殖业土地管理农业研究及推广小计林业经济、可持续发展，环境国家能力建设加强食物和营养状况，弱势群体，危机管理和自然灾害未预计的风险及价格上涨总计金额（单位：百万西非法郎）163 344，9 41 964，0 3 000，0 64 700，0 273 008，9 27 081，9 20 700，0 18 135，0 50 838，9 389 764，7 238 008，9 .9-8 140，0 3 519，0 ，8

在整体技术推广缺乏资金支持的情况下，用于示范中心推广活动的经费基本依靠示范中心自身经营活动。而刚政府早期建成的推广机构也多处于关门停止服务的状态，2014年自石油经济爆发危机以来，刚果经济陷入困境，在此状况下，刚本国的农业技术推广机构活动已是止步不前，示范中心的相关活动及可持续发展更是雪上加霜。刚农业技术推广体系整体呈不乐观的态势。

四、刚果（布）农业管理体系

示范中心的各项发展与刚农业部的行政体系紧密联系。刚果农业部的组织结构经过若干次的机构改革，几乎每三年发生一次。极不稳定是其体制框架的最大特点。机构改革的变化给示范中心的归属管理上也带来很大障碍。示范中心的专家表示“示范中心一出问题，基本都是示范中心的刚方主任去沟通”，“示范中心就是农业部的一个实体，但是属于谁管好像也不清楚，有时候主任去跟国际司沟通，有时候又直接去找部长”。图2为刚农业部组织架构。

在刚内部的协调中，也并未规定农业技术示范中心的归口管理，截止到目前，所有出现的需要解决的问题只能根据问题的严重性及涉及范围由刚方主任进行汇报，并无日常的汇报管理上级单位，这直接导致了示范中心无法被编入到刚农业发展体系中，多年处于边缘化状态。

地方分权制的农业行政体系。地方分权始于1995至1996年之间。它被视为政府良好治理的标准，也是一项国家发展战略。它赋予所有各级国民参与政府各项活动的准备、落实，监测和持续评估，同时地方分权也包括为机构和当地社区制定具体的任务，以管理发展活动。地方分权制度反应在农业行政体系中为农业系统公务员统一由农业部归口进行管理，一部分在首都布拉柴维尔任职，另一部分由农业部将人员派往全国各地，人员工资均由农业部统一发放，地方政府不负责该笔支出。分配至地方的行政人员除负责日常行政事务，传达上级政策外，同时需为农民提供各项技术支持工作。他们掌握着各地区农业生产活动的具体信息，包括农民数量、牲畜数量、各作物的收获情况等。此外，还负责分发疫苗、处理动物疫情问题等。根据刚农业部统计，目前多数农业公务人员任职于首都，仅有少部分在各地区任职，通常地市一级农业行政人员最多不超过5人，部分地区仅有市农业局局长1人。近年来，由于退休等原因，导致农业技术人员人数严重不足。表5中总结了刚农业部中央与地方的责任分权。

文章来源：《农业技术与装备》 网址: http://www.nyjsyzb.cn/qikandaodu/2021/0416/780.html